两会声音 细数两会代表电池提案

2024年全国两会于3月4日在北京拉开帷幕，今年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。在新的历史坐标上，全国两会必将立足新方位、描绘新蓝图，开辟以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新局面。

“两会”期间，代表委员们围绕电池安全、电池技术等多个热门话题纷纷建言献策。

3月4日下午，中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第二次会议在北京人民大会堂开幕。新华社记者 鞠鹏 摄

01全国人大代表、华友钴业董事长陈雪华：建立预警机制 构建更有韧性的锂电产业链

“我国作为全球最大的新能源汽车制造国和消费市场，在产业链上游镍、钴、锂等能源金属领域，依然存在着对外依存度高、供应链不稳定等问题，这制约了我国新能源产业从‘实现领先’到‘保持领先’的跃升。”今年全国两会，锂电产业链的健康发展成为全国人大代表、华友钴业董事长陈雪华所提建议的关键词。

身处新能源锂电行业，感受产业发展脉搏，供应端产能过剩的问题也是陈雪华关注的焦点。“从根本上讲，产能过剩要通过充分的市场竞争、优胜劣汰的市场机制来化解，但也需要多管齐下、多措并举，需要创新思路、开辟新路来化解。”陈雪华说。

多措并举化解产能过剩

过去几年里，我国锂电正极材料行业得到了快速发展，拥有了全球领先的产能规模、产业体系和技术优势。但是，由于过热的投资和同质化的重复建设，迅猛扩张的锂电材料行业在2023年出现了严重的产能过剩。

有机构预测，2025年，国内磷酸铁锂产能将达到575万吨，而2025年全球磷酸铁锂需求量约为267万吨。

“产能利用率大幅下降，一些企业经营面临巨大困难，出现了产线停产、产品降价、装置闲置、公司裁员等情况。”陈雪华认为，解决锂电材料行业产能过剩的问题，需要从政策指引和国际产能合作等方面发力。

陈雪华建议，政府层面需要加强政策指引。政府在新兴产业发展过程中，应及时发布产业信息，建立资源、产能与需求相匹配的预警机制，引导企业合理投资、理性发展，防止产能严重过剩，保障行业健康发展，降低和减少市场失灵对产业发展和企业经营带来的损害。

陈雪华同时建议，鼓励和支持有条件、有实力的锂电材料企业积极开展国际产能合作，尤其是与共建“一带一路”国家开展合作，在项目审批、金融政策等方面给予大力支持，在锂电材料国际产能合作中实现“中国制造”向“世界制造”的转变。

鼓励废旧锂电池资源进口

“在欧美等区域相继发布电池法案后，我国从其获取废旧电池及再生材料的难度加大。”陈雪华认为，作为全球最大的锂电材料出口国，如果不能实现资源的持续回流，将会使我国能源金属长期处于“净流出”状态，进而给我国锂电产业链的安全发展、持续领先带来重大挑战。

如何在材料端确保我国锂电产业链的安全发展?从进口的角度，陈雪华认为，应该关注海外废旧锂电池资源，尤其是“以海外废旧锂电池为原料制成的氢氧化物中间品”的进口问题，通过调整相关进口政策、构建全球回收网络等方式加以改善。

“当前，欧美等主要经济体纷纷制定专项政策鼓励使用循环资源、再生材料，在我国，以‘废旧电池材料为原料’制成的氢氧化物中间品，不仅没有享受到‘以矿石为原料’制成同类产品的待遇，反而还面临更高的关税税率。”陈雪华说。

陈雪华建议，相关部门可结合国内循环再生行业的技术水平、国家能源金属的稀缺性，调整“以海外废旧锂电池为原料制成的氢氧化物中间品”的进口政策，通过调整税率及进口国范围，鼓励这类产品的进口，促进我国新能源产业的高质量发展。

陈雪华还建议，鼓励国内有条件的锂电循环企业出海构建全球废旧电池拆解材料回收网络，持续获取海外废旧锂电池初级材料资源，通过循环再造的方式将这类资源导入国内锂电产业链、再出口高附加值材料产品，提升产业链中再生原料的占比，构建更具韧性的供应链。

02全国人大代表、天能控股集团董事长张天任：完善动力电池回收及碳足迹测算

今年全国两会，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任准备了二十余条建议。其中，多条建议与动力电池行业高质量发展有关，包括完善动力电池回收利用体系、完善电池碳足迹追踪等。张天任表示，相关政策的完善不仅事关资源安全、环境安全，也关乎中国电池产业的高质量发展与长期国际竞争力。

动力电池回收行业亟待规范

汽车动力电池的平均使用寿命为5至8年，随着国内早期推广的新能源汽车动力电池陆续进入报废期，动力电池即将迎来大规模退役潮。据高工产业研究院测算，2025年我国需要回收的废旧动力电池容量将达到137.4GWh(96万吨)。同时，从资源循环利用的角度考虑，探索动力电池回收新技术、加速动力电池回收产业布局的需求日渐迫切。

近年来，在国家政策的支持下，动力电池回收行业呈现良好的发展态势。不过，一些问题也逐渐显现，比如动力电池回收市场规模大，电池流向管理难度大。调研显示，目前大部分动力电池回收料被非正规市场分流，无法流向合规企业。

据介绍，具有白名单资质的企业在厂房、设备、环保处理、数字化等多方面投入较高成本，而没有资质的“小作坊”则通过抬高回收价格抢占市场。据不完全统计，有近七成的退役电池被小作坊以更高的价格收走，这些企业对废旧动力电池进行简单修复包装或粗暴破碎后流入市场，严重扰乱了动力电池回收市场的正常秩序，容易造成环境污染并带来安全隐患。

张天任建议，由国家相关部门主导，以省为单位试点建设一批规范化回收企业。以“互联网+回收”模式、依托能实现产业链上下游打通的龙头企业，构建规范化的回收渠道，实现产业的合规性、良性发展。加快出台鼓励“区域化回收+中心仓+就近处置配套”的引导性政策，强制要求废电池回收必须做到实物流、转移联单流、发票流“三流合一”。

“构建一个从电池生产、使用、综合利用、报废回收等全生命周期的信息溯源系统，强化溯源体系数字化建设。”张天任表示。

建立健全电池碳足迹评估体系

在全球“碳中和”的背景下，越来越多的国际贸易规则明确将产品全生命周期碳足迹纳入必要考核指标。虽然我国是动力电池产销大国，但针对产品全生命周期碳足迹的研究起步较晚，至今尚无专门针对电池产品碳足迹核算的标准规范及可靠数据库。

张天任介绍，欧盟新电池法要求，欧盟成员国上市或投入使用的电动汽车电池必须提供碳足迹声明。欧盟新电池法对电池回收环节的核算，与我国电池回收实际技术路线不相符，且我国也缺少国际认可的本土数据库作为支撑。

张天任认为，这在一定程度上将导致我国电池企业无法积极应对国际绿色贸易壁垒，不利于产业发展和竞争力提升。因此，建立健全动力电池全生命周期碳足迹评估体系，对科学指导新能源行业碳减排、保持和提升我国动力电池产业的国际竞争力意义重大。

张天任建议：一是将动力电池产品纳入我国2025年50个重点产品碳足迹核算规则和标准名录;二是建立完善的动力电池产业链全生命周期碳足迹数据库，为碳足迹评估提供科学、合理的数据基础;三是建立健全动力电池回收环节碳足迹计算标准;四是积极参与国际规则制定，实现国际互认，引导企业适应国际规则，参与国际竞争。

03全国人大代表、骆驼股份董事长刘长来：建议免征铅蓄电池消费税，管控再生铅总体产能

优化调整铅蓄电池消费税

自2016年1月1日起，国家为了降低或限制铅蓄电池行业的高能耗、高污染，对铅蓄电池按4%税率征缴消费税。数据显示，2016年至2022年期间，铅蓄电池行业消费税缴纳金额超过370亿，年均纳税约53亿，其中2022年全行业缴纳消费税金额预计达63亿元。

“随着铅蓄电池技术成熟及环境管理的规范，消费税给行业、企业带来的负面影响早已突显。”刘长来介绍，目前，铅蓄电池不在国家发改委等多部门出台的相关高耗能行业清单内，其单位能耗低于锂离子电池。同时，废旧铅蓄电池规范回收率已达90%，不再是高污染、高环境风险类产品。

此外，刘长来表示，汽车消费税与铅蓄电池消费税存在重复征收问题。每辆车中都装配有至少一只起动用铅蓄电池，且该蓄电池在销售给主机厂时已缴纳4%消费税。

“我国征收消费税使得铅蓄电池在国际市场上的竞争力削弱，不利于行业出口规模的增长，不利于企业转型升级所需的巨额研发投入，无法支撑企业以内循环为基础、融入国际大循环的高质量发展之路”。对此，刘长来建议对铅蓄电池产品免征消费税，参考汽车轮胎取消消费税的工作经验，优先取消汽车起动用铅蓄电池消费税。

另一方面，刘长来建议对规范企业免征铅蓄电池消费税。修订《铅蓄电池行业规范条件》，对于已落实生产者责任延伸制度，建立完整废铅蓄电池回收体系，配套相应信息管理系统，对回收全过程进行监控管理的企业免征电池消费税。

再生铅亟需供给侧改革

值得注意的是，随着铅蓄电池生产者责任延伸制度的推行和废铅蓄电池回收体系法规制度的完善，再生铅产业实现快速发展。据中国有色金属工业协会再生金属分会统计，2022年总计再生铅已审批规模达1250万吨/年，产能已严重过剩。

“但是，再生铅的产能未充分发挥，产能利用率约为50%。”刘长来介绍，如果加大对再生铅的使用比例，不仅可以减少对原生铅矿的开采和进口的依赖，同时，生产再生铅能耗仅为原生铅开采冶炼能耗的25.51%，可以极大减少原生矿铅废料对环境的污染和资源浪费。

目前，我国再生铅行业仍处于上升期。刘长来认为，产能过剩的主要问题是再生铅产能的审批缺乏国家层面的总量控制，造成新增产能毫无节制，落后低效产能无法有效淘汰。

对此，刘长来建议工信部出台再生铅行业产能置换实施办法。对于不符合《再生铅行业规范条件》，特别是废铅蓄电池预处理项目规模低于10万吨/年，预处理-熔炼项目再生铅规模低于6万吨/年的低效、落后产能进行关停;对于新建、改建、扩建再生铅项目须经工信部备案，各省级主管部门审核再生铅项目产能等量或减量置换方案，并依据所在省份的工业结构调整方案优化布局。

从企业发展角度来看，刘长来表示，制造业企业要想一直保持领先地位，就要不断进行技术创新。目前，骆驼股份的绿色铅酸电池循环产业链布局已完成，新能源低碳产业园预计2024 年底开始进行设备、产线调试工作。骆驼股份的废旧铅酸电池回收处理能力已达86万吨/年，形成一个铅酸电池工厂配套一个再生铅工厂的全国布局。

04全国人大代表、广汽集团总经理冯兴亚：聚焦新能源转型 推动汽车产业发展

今年全国两会，冯兴亚又围绕新能源汽车动力电池标准、新能源汽车与电网融合、节能汽车发展、车规级芯片产业链发展以及汽车出口等具体内容带来5项建议，以及1份关于智能驾驶法规标准制定的议案。

“动力电池的发展水平关乎汽车产业电动化转型的进程，然而动力电池现行标准仍存在互相冲突、标准化程度不足等问题。”为此，冯兴亚建议统一大功率充电标准及换电标准，探索建立全固态电池标准体系。

冯兴亚认为，电动汽车作为移动储能单元，通过与电网融合互动，可实现大规模、低成本、响应快的分布式储能，为电力系统供需平衡提供有效的解决方案，建议完善技术及标准体系、健全电价及电力交易机制、加大示范应用。

在冯兴亚看来，节能车对实现“双碳”目标具有重要作用，建议尽快出台针对节能车的中长期专项规划和支持政策，完善税收及限购等配套措施，加大正面引导，提高节能车的社会认可。

一直以来，冯兴亚高度关注芯片国产化应用，针对国产汽车芯片设计技术有短板等问题，建议通过攻克设计短板、提升制造能力、强化车端应用及完善应用配套进行解决。

“汽车出口全流程运行机制尚需优化、汽车出口配套支持措施有待持续提升。”为此，冯兴亚建议，促进产业国际合作、统筹出口共性课题、优化出口监管机制、加强资讯及运力建设。

当前，我国智能驾驶技术飞速发展、使用场景不断拓宽。围绕智能化这一汽车行业“下半场”变革的焦点，冯兴亚提交了关于修订我国道路交通安全法相关条款、明确智能驾驶法律责任认定的议案，建议从立法方面加快推动智能汽车高质量发展。

十四届全国人大二次会议召开在即，冯兴亚说：“今年全国两会，我将围绕汽车产业的新能源转型、智能化、国际化发展等建言献策，为汽车产业高质量发展、汽车强国建设贡献智慧和力量。”

05全国人大代表、江铃汽车首席技师刘辉：新能源汽车电池回收亟待规范

近年来，随着我国新能源汽车消费的持续增长，新能源汽车产业受到不少人大代表、政协委员的关注，纷纷围绕相关话题积极建言献策。

来自江西的全国人大代表刘辉，是江铃汽车股份有限公司的首席技师。作为汽车行业专业人士，围绕新能源汽车产业的发展，去年全国两会，他建议，国家应尽快出台汽车产业绿色低碳发展专项规划，加快汽车行业清洁能源、绿色制造等低碳技术研发与应用，以及完善充电基础设施，满足人民群众绿色出行需要等。

刘辉的建议提交后，国家发展和改革委予以了答复。答复中提到，针对他提出的关于完善充电基础设施，满足人民群众绿色出行需要等建议，“已在构建高质量充电基础设施体系等工作中认真考虑采纳”。

今年全国两会，刘辉的目光聚焦到新能源汽车动力电池回收话题。他告诉澎湃新闻记者，根据新能源电池回收利用专业委员会的预测，到2027年，我国的新能源车动力电池累计退役量将达到114万吨，数量非常庞大。

“旧电池中含有铅、镉、汞等有毒有害物质，如果不进行及时回收和再利用，将造成严重的环境污染。新能源汽车动力电池的回收，亟待予以规范。”因此，他建议，应加快完善动力电池回收相关法律法规和监管体系，明确企业的回收责任和义务，并建立统一的回收渠道和管理平台，确保电池的规范回收和处理;同时，鼓励和支持企业开展动力电池回收利用的技术研发和创新，注重环境保护，推动电池的二次利用，实现可持续发展目标。

06全国人大代表、格力电器董事长董明珠：建立更严格的动力电池安全标准

今年全国两会上，全国人大代表、格力电器董事长兼总裁董明珠将提出建议，建立更严格的动力电池安全标准。

董明珠建议，将《电动汽车用动力蓄电池安全要求》(GB38031)中“针刺试验”规定为单体电池的强制性项目，并制定科学合理的试验要求，提升电动汽车用动力电池的安全可靠性，促进企业提高产品质量，降低电动汽车安全风险，保护人民的生命财产安全。

同时，在《电动自行车用锂离子蓄电池安全技术规范》中增加“燃烧喷射试验”，并研究制定适用于电动自行车用动力电池的试验方法和要求，提高电动自行车用动力电池的安全性能，降低电动自行车火灾发生和蔓延的风险，保护人民的生命财产安全。

07全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元：进一步加快我国多种储能建设

全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元表示，今年全国两会，其将针对构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合性储能系统，推进低碳中国进程等方面提出相关建议。

刘汉元建议，进一步加大政策力度，大规模开工建设抽水蓄能项目;加大力度推动新型储能发展，支持新型储能参与调峰调频，引导和鼓励经营主体参与储能业务，用市场化机制解决储能面临的问题;加快研究制定电动汽车参与电网储能的相关配套政策措施。

构建综合储能系统

刘汉元表示，在各类储能方式中，抽水蓄能具有调峰填谷、调频、调相、储能、事故备用、黑启动等多种功能，是目前最成熟、度电成本最低的储能技术，兼具使用寿命长、转换效率高、装机容量大、持续放电时间长等特点，能量转换效率在75%左右。随着我国能源结构中可再生能源占比不断提升，未来大部分抽水蓄能电站将参与日内调节。按每天充放电一次计算，抽水蓄能电站的利用小时数将大幅提升，储能度电成本将大幅降低。

投资成本方面，刘汉元说，目前抽水蓄能成本在0.21-0.25元/kWh，低于其他储能技术。

而锂电池储能具有系统效率高、响应速度快、选址灵活性大、建设难度低、建设周期短等特点，但安全性要求较高。近年来，随着电池价格不断降低，以锂电为主的新型储能实现快速发展，新增装机规模大幅提升。

刘汉元认为，结合抽水蓄能、新型储能各自特点，二者优势互补，构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合性储能系统，可以为大规模、高比例可再生能源接入形成有力支撑，助力新型电力系统打造，推进低碳中国进程。

大规模建设抽水蓄能项目

刘汉元建议，进一步加大政策力度，在“十四五”“十五五”期间大规模开工建设抽水蓄能项目，尤其是距离负荷中心近、建设周期短的中小型离河抽水蓄能项目，用5到10年时间基本全部完成，同步甚至适度超前于电网的改造升级。同时，继续开展抽水蓄能站点勘测工作，强化优势资源储备力度。

进一步加大力度推动新型储能发展，支持新型储能参与调峰调频，引导和鼓励经营主体参与储能业务，用市场化机制解决储能面临的问题。鼓励并推动部分局域网、微网、自备电网率先实现发储用一体化。

另外，加快研究制定电动汽车参与电网储能的相关配套政策措施。加快车网互动技术研发，不断提高电动汽车与电网协调运行的可靠性、经济性，引导车主参与智能化有序充放电，推动电动汽车以市场化方式参与电网储能服务。

08全国政协委员张涛：推动新能源汽车旧电池回收利用

今年全国“两会”期间，全国政协委员、华晨宝马里达工厂厂长张涛，将视角聚焦在动力电池回收利用上。

“汽车动力电池的平均使用寿命为5—8年，国内早期推广的新能源汽车动力电池陆续进入报废期，动力电池将迎来大规模退役潮。”在汽车制造行业深耕30多年的张涛表示，对退役动力电池进行有效回收利用，可以提高动力电池回收利用效率，实现锂、镍、钴等稀缺金属资源的最大化利用，降低动力电池生命周期碳排放，实现“碳达峰”“碳中和”目标。

国家发展改革委日前发布《产业结构调整指导目录(2024年本)》。其中，废旧动力电池回收再利用作为一项重要技术，被列入鼓励类目录。

“虽然动力电池回收利用的顶层设计在逐步完善，但从政策发布实施到回收利用体系建立健全可能仍需要一个比较长的过程。”张涛直言，目前国内废旧电池的回收情况并不理想，很多废旧电池都没有得到规范的回收和处理，既严重扰乱了动力电池市场回收的正常秩序，也增加了环境安全隐患。

另外，退役动力电池放电、存储以及梯次利用产品等标准缺乏，电池残值量的测量标准也不明确，回收利用技术发展水平整体不高。

在张涛看来，退役动力电池虽然是一座巨大的“城市矿山”，但如果处置不当也是一座危险的“火山”。因此，要加快建设动力电池回收利用体系。

“退役动力电池回收产业发展首当其冲的是相关技术人才缺口巨大。”张涛说，应把增加复合型人才的培养工程纳入行业职业人才培养的重点，为整个行业的长期发展做准备。

另外，希望相关机构加大先进技术研发力度，突破回收利用前端瓶颈技术，提高电池回收利用效率。“通过规模效益降低企业回收成本，才能从根本上解决成本高、效益低的行业困境。”张涛表示， 同时，希望有关部门建立奖补机制，对动力电池回收行业的企业，给予一定财政补贴和税收优惠，并适当补偿通过正规渠道报废电池的车主和企业，保证废旧动力电池流入正规回收网点。

09全国政协委员张华俊：建议加快锂电池安全高效回收 完善新能源产业链条

全国政协十四届二次会议3月4日开幕，全国政协委员、致公党陕西省委会主委、陕西省西安市政协副主席张华俊就锂电池安全高效回收与新能源产业链条发展提出了提案。

“在‘双碳’战略的指引下，新能源产业正在快速发展。随着新能源汽车快速发展，一个不容回避的问题也已来临，即废旧锂电池的回收处理。”张华俊说，新能源汽车的寿命一般超过 10年，而锂电池的使用寿命在5年左右，因此新能源汽车使用期限内需要更换1-2次电池。“首批投入运营的新能源汽车动力电池即将进入报废高峰期，大量退役废旧的动力锂离子电池不仅会造成环境污染，如果处置不当还容易引发火灾等。”

2023年6月，生态环境部等七部门联合出台的《减污降碳协同增效实施方案》提出要强化资源回收和综合利用。“发展锂电池绿色回收技术，把废旧动力电池中的可用材料分选出来回收利用，不仅可以为生产商节约原材料成本，还能促进新能源行业的快速可持续发展。”张华俊说，

当前，发展锂电池安全高效回收技术，完善锂电产业链条面临着锂电池安全高效回收体系不完善、回收技术难度大、相关的法律法规不够健全等问题，市民也缺乏锂电池安全使用和回收意识。

对此，张华俊建议，应积极研发锂电池安全回收新技术。鼓励高校、科研院所、企业建立联合研发平台，推动锂电池回收新技术、新工艺、新设备开发，突破锂电废弃材料高效处理难题，形成锂电池制造、回收产业集群优势。加大科技支撑力度，将锂电池安全高效回收关键技术、综合回收再利用技术等纳入全市重点项目规划。

此外，应制定锂电池安全高效回收的相关法律政策，对锂电池回收企业进行约束。从源头上管理废旧锂电池的回收及处理，对违规处理废旧锂电池而造成环境污染的行为及时严肃查处。

同时加强锂电池安全高效回收体系建设，在电池制造领域推广锂电池材料规模分类，实施锂电池分级分类管理。完善锂电池回收渠道，加强锂电池使用回收中的过程管理，制定储运、电池处理的安全操作标准。强化锂电池再利用全流程管控，对锂电池回收企业开展清洁生产审核，严格执行污染物排放标准，完善环境保护措施，防止二次污染。

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