两会中的 储能

3月5日上午，十四届全国人大二次会议在人民大会堂开幕。

在2024年政府工作报告中，能源安全、碳达峰碳中和、新型能源体系、绿色低碳仍然是能源领域的关键词。同时，报告也提到全国碳市场、氢能、新型储能等新内容。

据相关统计，来自能源、电力领域的代表、委员已达到169名。其中，十四届全国政协委员58名，十四届全国人大代表有111名，他们来自能源主管部委、电力系统、石化、煤炭、新能源、光伏、电气设备等各个细分领域。

今年全国两会，部分代表围绕储能、新型电力系统、光伏等发展，提出了一些建议，让我们一起来看看——

大唐集团邹磊：完善新能源配储

全国政协委员，中国大唐集团有限公司党组书记、董事长邹磊提出关于优化完善新能源配储政策，助力新型电力系统建设及北方地区清洁供暖体系建设两项提案。

当前，能源绿色低碳转型步伐持续加快，储能是构建新型电力系统的重要支撑。储能技术路线多元，除抽水蓄能外，以电化学储能为主的新型储能发展迅速。新能源配储规模的持续扩大，有力支撑了新型电力系统构建，但也面临利用率不高、缺少有效成本回收机制、储能配比要求“一刀切”等突出问题，制约了储能产业的发展质量、效率和效益。

当前，新型储能已进入大规模发展期，亟需政策导向从“单纯激励开发建设”向“激励高质量建设和高效率利用并重”转变。

为此，邹磊针对新能源配储建议：着眼于提高利用率，优先发展独立共享储能，实现新型储能的区域统筹规划布局和数智化技术应用;着眼于建设科学的成本回收机制，完善电力市场产品设计和交易机制;着眼于解决储能配比“一刀切”问题，加强发展模式创新探索。

国网福建阮前途：激励储能等参与系统调节

在新形势下推进新型电力系统高质量发展提案中，全国政协委员，国网福建电力董事长、党委书记阮前途提到，要完善适应新型主体互动需要的市场机制。针对储能、电动汽车、虚拟电厂、负荷聚合商、数据中心等新型主体，结合其物理特性和经济特性，持续完善市场准入、市场品种和交易组织，激励主体参与系统调节。

宁德时代曾毓群:电池与电网双向融合互动(B2G)

在《关于抓住本质推进电池与电网双向融合互动(B2G)的提案》中，全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群认为，当前，随着新能源汽车的快速上量，大规模电动汽车的无序充电将进一步加剧电网负荷的峰谷特性，给电网安全造成冲击。

另外，随着具有波动性、间歇性特点的新能源发电占比不断提高，为维持系统实时平衡，电网面临大量灵活性调节能力缺口。

对此，曾毓群建议，为了变负担为资源，一箭双雕解决交通和能源领域存在的两大难题，可以抓住车网互动(V2G)的本质，研究探索电池与电网双向融合互动(B2G，Battery to Grid)。

阳光电源曹仁贤：扩大自愿减排交易范围;稳定可再生能源发电电价

近年来，我国可再生能源取得了举世瞩目的发展成绩，截至2023年，我国可再生能源发电装机突破14亿千瓦，稳居全球首位。风电光伏产业国际竞争优势进一步凸显，其中光伏产品成为我国出口“新三样”之一。

可再生能源发电是一次性投资项目，其出力存在随机性、间歇性，也没有燃料等原材料进项，现行的电力市场交易机制主要针对常规火电机组制定，没有体现可再生能源发电特性，因此与常规火电“无差别”竞争，可再生能源投资面临较大的不确定性，经常承担超额偏差电费风险，收益难以保障。

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤据此提出了关于稳定可再生能源发电电价及关于扩大自愿减排交易范围，进一步健全完善碳市场等两大建议。

其中，稳定可再生能源发电电价建议主要包括以下两点：

一、稳定可再生能源发电电价。针对2024年及以后的新建项目，建议每年根据各地区可再生能源项目度电成本加配套储能成本及合理收益原则核定当年新建项目的发电上网价格，和各地煤电价格脱钩，其中合理利用小时数内电量以核定电价签订购售电合同(不少于20年)，超合理利用小时数外电量参与市场化交易。

二、加快绿电绿证交易市场建设。建议加快完善全国统一的绿电绿证及交易管理机制，推进绿电绿证交易市场走向成熟，适时建立“配额制+绿证交易”制度，释放绿电供需双方发展潜力。

此外，全国碳市场自启动以来发展迅速，成为我国温室气体减排和绿色转型的重要平台。截至目前，全国碳市场已完成两个履约周期，市场运行平稳，为我国双碳目标实现、推动全社会低碳转型发挥了重要作用。

为推动我国碳市场可持续发展，降低出口企业的碳税风险，稳定我国对外贸易的基本面，积极稳妥推进碳达峰、碳中和， 曹仁贤还提出几点建议：

一是扩大自愿减排交易覆盖范围，积极鼓励民间市场主体交易;二是坚持碳市场制度的守正创新，进一步健全完善全国碳市场;三是适度提高全国碳市场控排企业每年可使用CCER抵销碳排放配额清缴的比例，加强绿电、绿证与碳市场的衔接。

中车株洲所李东林：储能行业发展亟须加强标准出台和监管

近年来，我国储能行业呈现爆发性增长，为我国实现“双碳”目标、能源绿色低碳转型提供了关键支撑。但这一行业现有的标准制定不能完全匹配实践发展节奏，行业标准和监管有待进一步完善。

比如安全方面出台的标准和法规，大部分集中在电池和电站消防规范上，对并网前储能电站系统级别安全可靠性测试和验证的标准体系尚不完善。此外，新型储能标准体系缺乏国家层面统一规划和要求，导致执行标准过程中易发生政策间“冲突”。

对此，全球人大代表，中车株洲所党委书记、董事长李东林建议：加快国家层面标准建设，布局各层级标准发展策略，促进国标、行标、地标等协调发展;推进不同地区储能电站容量建设、设备抽检和认证要求、并网及涉网测试验收等方面标准化;加快储能电站建设、消防验收、并网验收等关键标准制修订，加快构网型储能技术标准制定，健全用户侧储能安全管理体系;围绕大容量、高安全、高可靠的储能并网运行，构建高标准储能系统实证平台;推动企业、行业组织积极参与国际相关标准、法规制修订，提高国内新型储能企业在全球产业链中的竞争力和影响力。

此外，针对已出台的规范及监管制度，建议要进一步加大电力市场运行情况的监测和监管力度，强化新型储能项目规范管理，实时公布项目监管数据，积极推进地方科学建设储能项目，开展新型技术多场景试点示范。

天合光能高纪凡：构建一个更加良好的创新生态

我国光伏行业经过近30年的发展、近30年的科技创新，已经在技术上走在全球前列，同时成本已经成为全球最低。未来之路如何走?

全国人大代表、天合光能董事长高纪凡在两会通道中向媒体表示，天合光能是光伏产业链链主企业，要和产业链企业进行创新，同时更好地进行光伏和储能的技术研发，把光伏这一相对间歇的能源变成更加稳定的能源。“同时我们还要进一步做好中国和国际的融合协同，更好地推动全球协同发展，构建一个更加良好的创新生态。”

光伏行业从以前的技术、市场、设备三头在外，到如今市场规模、技术水平、生产制造、产业链完善程度全部全球第一，领跑世界。在光伏产业从小到大、从弱到强的发展过程中，高纪凡称自己不仅是一名亲历者，更是一名奋斗者。

通威集团刘汉元：加快构建综合储能系统

结合抽水蓄能、新型储能各自特点，二者优势互补，构建以抽水蓄能、新型储能为主，电动汽车等其他多种储能形式为辅的综合性储能系统，为大规模、高比例可再生能源接入形成有力支撑，助力新型电力系统打造，推进低碳中国进程，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元今年有以下建议：

一是建议进一步加大政策驱动力度，补齐历史“欠账”，跟上可再生能源发展速度，集中精力在“十四五”“十五五”期间，大规模开工建设抽水蓄能项目，尤其是距离负荷中心近、建设周期短的中小型离河抽水蓄能项目。用5到10年时间基本全部完成，同步甚至适度超前于电网的改造升级。同时，继续开展抽水蓄能站点勘测工作，强化优势资源储备力度。

二是建议进一步加大力度推动新型储能发展，支持新型储能参与调峰调频的投资和建设，引导和鼓励市场主体参与储能业务，用市场化机制解决储能面临的问题。鼓励并推动部分局域网、微网、自备电网率先实现发储用一体化方案解决。

三是建议加快研究制定电动汽车参与电网储能的相关配套政策措施。加快车网互动技术研发，不断提高电动汽车与电网协调运行的可靠性、经济性，引导车主参与智能化有序充放电，推动电动汽车以市场化方式参与电网储能服务。

天能控股集团张天任：优化新能源配储

当前，储能产业发展需要关注新能源项目配储、共享/独立储能电站的盈利渠道受限等现状。

据此，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任代表建议：

一是出台全国性政策，鼓励新能源企业租赁由独立第三方建设的储能电站容量，在年度内对新能源企业租用规模达标与否与上网发电量挂钩。

二是拓宽共享/独立储能电站的盈利渠道。允许共享储能电站在与租赁用户协商一致的情况下，鼓励储能电站参与所有调频服务并获取调频服务收益;鼓励储能电站参与电力调峰等所有辅助服务并获取辅助服务收益;鼓励储能电站参与电力现货市场交易，实现峰谷价差套利;鼓励储能电站通过双边协商、双边竞价及单边调用等模式与新能源发电企业进行中长期电力交易。

三是探索建立容量市场。从国家层面应对各类容量资源进行统筹推进，建立“同工同酬、同质同价”的电价机制，应研究新型储能的容量电价机制，通过合理的成本疏导，补偿新型储能容量成本。

四是推动储能高质量发展。建议以新型电力系统建设实际需求为导向，以应用为导向带动储能新技术、新产品示范，推动技术创新迭代发展;完善新型储能标准体系，竖立高质量、高安全、低碳绿色发展的准入门槛;建立动态的储能市场发展监测机制，对市场需求、产能布局、产量、出货量信息、成本价格等方面信息进行跟踪，客观判断新型储能供需关系，助力产业不断升级，加强我国储能产业核心竞争力。

中国铁塔张志勇：加强新能源锂电池全生命周期监控

在“双碳”战略持续推进下，新能源汽车、电化学储能、电动自行车等领域发展持续加快，带动我国新能源锂电池产业蓬勃发展。

“各级政府部门做了大量工作，但目前我国在新能源锂电池的全生命周期监管方面还存在薄弱环节，治理能力与我国新能源产业规模和地位还不完全匹配。”全国人大代表、中国铁塔董事长张志勇指出。

运用信息化手段对新能源汽车和动力电池运行情况进行实时监控，是加强监管的有效手段。从目前的进展来看，尚未实现锂电池实时在线监测及溯源追踪全覆盖;现有平台未实现充分对接，信息共享和数据挖掘应用不足;上下游企业协同不足等三个方面，还需要持续补短板、强弱项。

为此，张志勇在《关于进一步加强新能源锂电池全生命周期监控溯源的建议》中指出，可以从实现锂电池实时监管全覆盖;强化现有平台建设对接，深度挖掘数据价值;压实市场各方主体责任并鼓励联动合作，强化行业数字化保障三方面发力。

隆基绿能钟宝申：农村光伏高质量发展

全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申建议：首先，相关部门应出台农村光伏发电项目组件和逆变器等关键物料选用标准。大力推广发电效率高、可靠性高、外观美丽、符合建筑美学的组件产品，推广适用于农村光伏接入和消纳的逆变器等关键物料。开展重点项目示范工厂，促进农村光伏高质量发展;其次，结合美丽乡村建设的需要，制定农村光伏与建筑结合的规划标准，引导光伏行业关注产品质量的同时，也要融入对美的思考。

钟宝申强调：“在农村光伏电站发电高的基础之上，我们也要深度思考广大农村客户的需求，给他们提供结实耐用、外表美观的产品，可以与当地特色民居完美融合的解决方案。我认为这也是光伏从业者的重要职责。”

钟宝申指出，在光伏度电成本持续下降的当下，经济性、清洁性、能源都决定了光伏将成为乡村振兴的绿色选择。光伏与建筑一体化项目实现绿色建筑与绿色能源完美结合，应该出台相关指导支持政策，让技术成熟的BIPV产品，助力美丽乡村建设。此外，相关部门还应定期开展农村光伏市场质量监察工作，切实保护农民利益。

钟宝申呼吁，“国家和行业不仅要重视绿色建筑的规划和相关政策的出台，同时也要关注光伏产品的工业美与建筑美深度融合，让高品质又兼具美观的光伏产品绽放在美丽乡村。”

今飞集团葛炳灶：推进户用“光伏微网储能”产业集成应用

“推动户用‘光伏微网储能’替代煤电机组建设已成为推进‘双碳’工作的新战略、新选择。”全国人大代表、今飞集团董事长葛炳灶在今年全国两会上带来了《关于推进户用“光伏微网储能”产业集成应用的建议》。

“目前中国光伏产业、储能产业急需寻找新的应用领域，政府应该通过政策引导和资金补贴为优质的过剩产能释放创造条件。而从现有光伏和储能的价格上看，户用‘光伏微网储能’项目实施的经济效益已步入最佳的盈亏平衡点，值得各方关注。”葛炳灶认为。

对于具体实施计划，他提出：

一是规划先行，建议国家编制《5000万平方米、100万家庭“光伏微网储能”项目的实施规划》，各省市同步跟进规划与实施。建议国家每年减少100万KW煤电机组的投资(约30亿—40亿元人民币)，转向资助“户用光伏微网储能” 项目建设。

二是产业协同。开拓“家庭光伏微网储能”新的应用场景，实现产业跨界整合和可持续发展，组建“光伏微网储能”产业创新联盟。

三是政策重构和奖励补贴。建议对实施“户用光伏微网储能”项目进行资金补贴和精神奖励。凡安装30-50平方米，配储10-15KWh，直接补贴5000元，并由政府颁发“绿色低碳家”标志。

昆仑互联科技刘怀平：鼓励钢铁企业建设新型储能基础设施

图片继去年提出深入开展极致能效建议后，今年全国两会中，全国人大代表、江苏昆仑互联科技有限公司董事长刘怀平代表围绕我国钢铁行业绿色低碳高质量发展，再度提出鼓励钢铁企业建设新型储能基础设施的建议。

他认为新型储能可助力钢铁企业实现绿色转型。借助新型储能技术，可有效降低钢企能耗与排放，推动企业实现绿色生产。此外，新型储能系统还能调节能源参数平衡，优化钢铁企业能源结构，提高新能源在企业能源消费中所占比重，进一步降低碳排放。

其次，新型储能助力钢铁企业提升经济效益。自2021年7月，峰谷电价差逐步扩大。多个省份发改委相继调整分时电价机制，甚至针对高耗能行业设定差别电价，导致钢铁企业生产成本显著增加。通过储能系统，钢铁企业可利用电力峰谷价差降低生产成本，并参与电力市场交易，为企业带来经济收益。”他说道。

另外，新型储能还将保障钢铁企业电力供应可靠性，刘怀平分析道：“新型储能有助于钢铁企业应对突发停电或限电情况，确保企业正常运营，提高电力系统稳定性，增强生产过程可靠性和效率，降低因电力中断或故障导致的生产损失。”

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